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Venezuela ocupó el último lugar en la reciente medición del Índice Latinoamericano de Transparencia Presupuestaria, con un puntaje de 23 sobre 100. De 12 países que integran el estudio, resultó la nación con peor calificación por ser el más opaco en el suministro de información sobre cómo se desarrolla el proceso presupuestario en la gestión pública. Sin embargo, otros factores empujaron esa calificación: falta de contraloría interna, la poca disposición de la Asamblea Nacional para realizar modificaciones a los proyectos de ley de presupuesto que propone el Poder Ejecutivo y la subestimación del ingreso previsto para el siguiente año fiscal.
Este puntaje podría permanecer para Venezuela en materia presupuestaria, pues nuevamente el Parlamento aprobó los proyectos de ley de presupuesto para el ejercicio fiscal de 2010 y de ley de endeudamiento público de 2010, sin hacer cambio alguno.
Funcionarios de varias instituciones públicas expresaron ante la Comisión de Finanzas de la Asamblea su preocupación por la dificultad de llevar a cabo algunos proyectos, debido a los pocos ingresos ordinarios que recibirán el próximo año.
Representantes de 11 ministerios advirtieron que los recursos ordinarios sólo financiarán el gasto de funcionamiento de las instituciones, entre ellos: Educación Superior, Salud, Deporte, Cultura, Educación, Alimentación, Comercio, Economía y Finanzas y Ciencia, Tecnología e Industrias Intermedias. Al exponer sus quejas sobre la reducción del gasto, dijeron que esperarán otra vez por los créditos adicionales para cubrir el déficit que inevitablemente tendrán en 2010.
Aunque los diputados de esta instancia parlamentaria les señalaron que tomarían en cuenta sus peticiones, el presupuesto de la nación se aprobó sin que se registraran cambios en las partidas de los ministerios que así lo solicitaron. Aun cuando la ley prohíbe modificar el monto global, sí le da potestad a la Asamblea para reformular los recursos para cada partida, pero al parecer no hicieron uso de ese derecho.
¿Razonable? La plenaria de la Asamblea Nacional aprobó el 8 de diciembre en segunda discusión, la Ley de Presupuesto de la Nación para el ejercicio fiscal 2010, cuyo monto asciende a 159,4 millardos de bolívares. La planificación financiera del próximo año, que contó con el voto salvado de los diputados de las bancadas de Podemos y el Bloque Humanista, establece un barril de petróleo en 40 dólares, una inflación de entre 21% y 22%, un crecimiento del producto interno bruto de 0,5%
LEONARDO NOGUERA Las universidades se han movilizado para lograr un mayor presupuesto
y una paridad cambiaria en 2,15 bolívares por dólar.
El diputado Juan José Molina consideró deficitario el presupuesto, y aseguró que no llena las expectativas de los venezolanos. Criticó que este déficit sirva como excusa al Ejecutivo para apelar a una planificación paralela, a través de los créditos adicionales que será manejada a discreción en un año electoral, agregó.
El presupuesto determina para gobernaciones, alcaldías y consejos comunales, mediante la Ley de Asignaciones Económicas Especiales y del Fondo Intergubernamental para la Descentralización, un monto de 32,4 millardos de bolívares, 13% menor al de este año, que se estipuló en 37,1 millardos.
El presidente de la Comisión de Finanzas, Ricardo Sanguino, reiteró que, como lo manifestó en su oportunidad el ministro de Economía y Finanzas, Alí Rodríguez Araque, se fijó un precio del petróleo conservador debido a las fluctuaciones que se han registrado en el mercado. 'No vamos a modificar el precio del petróleo que el Gobierno estableció en 40 dólares. Es una asignación razonable para el presupuesto de gastos de 2010', precisó.
Recordó que los excedentes que se produzcan por este concepto deben ser transferidos a los estados y municipios, como lo indica la Constitución nacional, mediante créditos adicionales. 'No es verdad que se les esté negando los recursos. Están montados en una campaña contra el gobierno legalmente constituido', afirmó.
Del endeudamiento previsto para 2010, que asciende a 35 millardos de bolívares, 16 millardos serán para refinanciar la deuda que mantiene el Estado, y el restante será para desarrollar y financiar proyectos productivos, principalmente en las áreas agrícolas, infraestructura y energía eléctrica. Varios organismos como el Metro de Caracas solicitaron una reformulación de este endeudamiento, de manera de contar con más recursos para reacondicionar la línea 1, pero este llamado tampoco tuvo eco entre los integrantes de la Comisión de Finanzas.
Subestimar las cifras De los 159,4 millardos de bolívares del presupuesto de 2010, un monto por 124,7 millardos proviene de ingresos corrientes y 35,3 millardos por otras fuentes de financiamientos, como el endeudamiento. Por concepto de petróleo, el Gobierno calcula recibir 39,4 millardos de bolívares, correspondientes a 24% de los ingresos; mientras que el otro 86% de los recursos (84 millardos de bolívares) entrarán al Fisco por impuestos.
Proyecciones de la firma Ecoanalítica se muestran absolutamente dispares del presupuesto fiscal presentando por el Gobierno a la Asamblea. Su director, Asdrúbal Oliveros, considera que con dos escenarios como el del incremento de los precios petroleros y las elecciones del próximo año, es muy poco probable que sean 159,4 millardos de bolívares lo que vaya a gastar el Gobierno.
'Eso no lo creo. Un presupuesto prácticamente igual al de 2009 es irreal, cuando se sabe que en años electorales los gobiernos gastan más'.
José Manuel Puente, profesor del IESA, indicó que una vez más el Ejecutivo subestimó las variables del precio del petróleo y de recaudación tributaria, para redistribuir los ingresos extraordinarios en aquellos sectores que considera prioritarios o necesarios para conseguir sus objetivos.
'Las proyecciones señalan que existen altas probabilidades de que el petróleo se coloque por encima de los 40 dólares. Pero subestiman esta variable para obtener recursos extraordinarios y poder asignarlos de manera discrecional, especialmente en un año electoral'.
El Ejecutivo tratará de generar un balance presupuestario con ingresos extras a través de endeudamiento, como lo hizo en 2009, año en el cual ha emitido 18 millardos de dólares. 'El endeudamiento es y será la gran variable de ajuste para resolver la coyuntura o la caída de los ingresos petroleros', expresó Puente.
El economista Jesús Casique señaló que el Gobierno necesitará una cesta petrolera en 98 dólares en promedio para minimizar el déficit fiscal. Recordó que según cifras de la Agencia Internacional de Energía, Venezuela exporta 2,2 millones de barriles diarios. 'De este monto se deben restar 700.000 barriles diarios de consumo interno, 220.000 de la factura a Petrocaribe (cuota máxima) y alrededor de 200.000 se exporta a Cuba, es decir, que el país vende sólo 1,1 millones en el mercado internacional'.
Argumentó que de continuar este nivel de exportaciones petroleras y el alto gasto al que está acostumbrado el Gobierno, requerirá un precio mayor de 40 dólares. 'Analistas internacionales apuntan que el petróleo cerrará el próximo año en un promedio de entre 65 y 70 dólares, por lo que esto permitirá al Gobierno contar con un presupuesto paralelo o un gasto extrapresupuestario muy conveniente en un año de elecciones'.
Si para el próximo año el Gobierno decide no devaluar, se prevé que los ingresos petroleros en el presupuesto de la nación registren una caída (tomando en cuenta la inflación) de 31%, en comparación con 2009, refiere un documento de Ecoanalítica 'Evidentemente, ese cálculo en el Presupuesto está subestimado por el supuesto de 40 dólares por barril. Lo preocupante es ver cómo la fuerte apreciación (desde 2005) de la moneda afecta la capacidad de compra en bolívares de cada petrodólar', agregó.
En los cálculos del Ejecutivo se estableció un déficit fiscal para 2010 de 4,2% del producto interno bruto. A juicio de Jesús Casique, el faltante entre ingresos y gastos será mayor al calculado para el próximo año. 'El Gobierno requerirá de un petróleo a 98 dólares para poder financiar ese déficit. El gasto será aún mayor con la aprobación de créditos adicionales', reiteró.
Hasta la fecha, el presupuesto de la nación alcanza 189,3 millardos de bolívares con la autorización de la Asamblea de 33 millardos en solicitudes de gasto extraordinario. REGRESAR |
| Fecha publicada: 16/12/2009
Fuente: El Nacional
Tema: politica
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